آئین نامه خرید خدمات مشاوره

آئین نامه خرید خدمات مشاوره

اسلاید 1: آئين نامه خريد خدمات مشاوره (بند ” هـ ” ماده 29 قانون برگزاري مناقصات)وزارت کشوردفتر فنی و برنامه ریزی عمرانیمهندسین مشاور ایمن سازه فدکبه نام ایزد یکتااولین کارگاه آموزشی طرح های بهسازی لرزه ای وزارت کشور

اسلاید 2: ماده 29- قانون برگزاري مناقصات:در موارد زير الزام به برگزاري مناقصه نيست:... هـ - خريد خدمات مشاوره اعم از مهندسي مشاور و مشاوره فني بازرگاني مشتمل برمطالعه ، طراحي و يا مديريت بر طرح و اجرا و نظارت و يا هر نوع خدمات مشاوره اي وكارشناسي.

اسلاید 3: فصل اول : كلياتماده 1 - هدف و كاربرد : الف – هدف انتخاب مشاوران صلاحيتداروتوانمند ايجاد محيط رقابت كيفي براي توسعه خدمات مشاورهتضمين كيفيت خدمات مشاوره

اسلاید 4: ب – كاربرد :تمام دستگاههاي موضوع بند ”ب“ ماده (1) قانون ، بايد مقررات اين آئين نامه را در معاملات بزرگ رعايت كنند .براي معاملات كوچك و متوسط براساس ماده24اين ايين نامه عمل شود.

اسلاید 5: ماده 2 – تعاريف :الف – اصطلاحات :1 - قانون : قانون برگزاري مناقصات .2 – معاونت : معاونت برنامه ريزي ونظارت راهبردي .3 – كارفرما : دستگاههاي موضوع بند ”ب“ ماده (1) قانون .تبصره:به استناد ماده 53 قانون محاسبات عمومي اعمال اختيارات و وظايفي كه براي كارفرما دراين آيين نامه منظورشده است،توسط بالاترين مقام دستگاه اجرايي موضوع بند (ب)ماده 1قانون صورت خواهد گرفت كه به نماينده يا نمايندگان مجاز وي قابل تفويض مي باشد.

اسلاید 6: هيئت انتخاب مشاور :هيئتي مركب از كارفرما يا نماينده وي ، ذيحساب يا بالاترين مقام مالي كارفرما و يك يا سه كارشناس متخصص درزمينه مرتبط با موضوع پروژه به انتخاب كارفرما

اسلاید 7: تبصره1-درمعاملات بالاي ده برابر سقف نصاب معاملات متوسط ازنهاد صنفي مربوط كه توسط كارفرما مشخص مي گردد،يك نفر نماينده بعنوان يكي از اعضاي هيئت انتخاب مشاور حضور خواهد داشت عدم حضور مانع ازتشكيل جلسه واتخاذ تصميم نخواهدشد.تبصره 2-درهر حالت،تعداداعضاي هيئت بايدفردباشد

اسلاید 8: باحضور نماينده صنفييكي از سه كارشناس منتخب كارفرما بايد نماينده نهاد صنفي باشدتاتعداداعضا فرد شود

اسلاید 9: مشاور : *شخص حقيقي يا حقوقي كه داراي گواهينامه صلاحيت براي انجام كارمشاوره است. دركارهايي كه معاونت گواهينامه ارائه نمي دهد،طبق دستورالعملي كه توسط معاونت تهيه مي شود،شخص صلاحيتدار به طور مشخص بيان مي گردد.

اسلاید 10: بخشنامه شماره 31392/100 مورخ26/04/1389دستورالعمل نحوه تعيين صلاحيت اشخاص حقوفي يا حقيقي واجدشرايط مشاوره

اسلاید 11: فهرست خاص فهرست مشاوراني كه توسط دستگاه تشخيص صلاحيت طي فرايندبند”ث”در اين دستورالعمل تهيه مي شود.در زمينه هاي تخصصي كه معاونت تشخيص صلاحيت نموده وگواهينامه صادر مي كند فقط گواهينامه مربوط ملاك ارجاع كار خواهدبود.در زمينه هاي مديريت طرح وتدوين ضوابط واستانداردها ضوابط احراز صلاحيت براساس دستورالعمل هاي معاونت مي باشد.

اسلاید 12: ت-موافقت قطعي انجام فعاليت هاي پژوهشي در زمينه هاي مربوط به دانشكاه ها،موسسات تحقيقاتي وپژوهشي ،جهاد دانشگاهي،مراكز رشد وپارك هاي علم وفناوري وساير مراكز تحقيقاتي قانونيكه حسب مورد توسط وزارت علوم تحقيقات وفناوري يا وزارت بهداشت درمان وآموزش پزشكي صادر مي شوند به منزله گواهينامه صلاحيت براي ارجاع كارهاي پژوهشي وتحقيقاتي كه داراي اعتبارات پژوهشي هستند تلقي مي شوند.

اسلاید 13: بخشنامه 31390/100 مورخ26/04/1389دستورالعمل نحوه تعيين صلاحيت در زمينه تدوين ضوابط معيارهاواستانداردها

اسلاید 14: مسئوليتهاي كارفرما در خريد خدمات مشاوره:1-تمهيدات خريد خدمات مشاوره2-تصميم گيري درباره تجديديالغو فرايندخريد خدمات مشاوره3-مستندسازي خريد خدمات مشاوره4-انجام تمام مراحل خريد خدمات مشاوره به روش تك گزينه اي5-انعقاد قرارداد مشاوره6-بررسي كفايت و تائيد گزارش شناخت7-امتيازدهي وارزيابي كيفي مشاوران8-تهيه فهرست كوتاه وگزارش ارزيابي كيفي9-گشايش پاكتهاي ارزيابي فني.

اسلاید 15: مسئوليتهاي كارفرما در خريد خدمات مشاوره:10-امتيازدهي وارزيابي فني پيشنهادها12-تعيين مشاور منتخب13-اطلاع رساني خريد خدمات مشاوره

اسلاید 16: فصل دوم : اصول و ضوابط خريد خدمات مشاورهماده 3 – مسئوليتها و نقشها : سابق1-اجراي تمهيدات خريد خدمات مشاوره2-تصميم گيري درباره تجديد فرايندخريد خدمات مشاورهالف – مسئوليتهاي كارفرما :3-مستندسازي و اطلاع رساني خريد خدمات مشاوره4-انجام تمام مراحل خريد خدمات مشاوره ساده5-انعقاد قرارداد مشاوره

اسلاید 17: مسئوليتهاي هيات انتخاب مشاوربجز روش تك گزينه اي ومسابقه1-گشايش پاكت هاي قيمت2-ارزيابي مالي پيشنهادهابراي تعيين مشاورمنتخب3-تاييدوجودفقط يك متقاضي خدمات مشاوره(پس ازانجام هريك از فرآيندهاي اجزاي 4يا5بند ت ماده 74-رد پيشنهادهاي نامتناسب براساس روش اعلام شده كارفرما دردرخواست پيشنهاد

اسلاید 18: ب – مسئوليتهاي هيئت انتخاب مشاور: سابق1-بررسي كفايت و تائيد گزارش شناخت2-ارزيابي كيفي مشاوران و تهيه فهرست كوتاهتائيد مفاد استعلام ارزيابي كيفي(RFQ)تعيين معيارهاي ارزيابي كيفي و وزن آنهاامتيازدهي و ارزيابي كيفي مشاورانتهيه فهرست كوتاه و صورتجلسه ارزيابي كيفي3-تایید مفاد درخواست پیشنهاد (RFP)4-ارزيابي فني پيشنهادها5-گشايش پاكتهاي فني و قيمت6-ارزيابي مالي پيشنهادها و تعيين مشاور منتخب7-تصويب شرايط انحصار

اسلاید 19: مسئوليت‌هاي معاونت در خريد خدمات مشاوره1- تهيه و ارايه فهرست مشاوران صلاحيتدار با ذكر رشته، زمينه تخصصي، پايه صلاحيت و ظرفيت آزاد2- ابلاغ متن قرارداد همسان3- ابلاغ فهرست خدمات يا شرح خدمات همسان4- ابلاغ مباني تعيين حق‌الزحمه خريد خدمات مشاور5- نظارت بر ارجاع كار از طريق بانك اطلاعات و پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات

اسلاید 20: تهيه فهرست بلند1- فراخوان مشاورداراي صلاحيت ازطريق انتشار آگهي در دو تا سه نوبت حداقل در يكي از روزنامه هاي كثيرالانتشار كشورودرج آن پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات .2-مراجعه به فهرست بلند مشاوران داراي صلاحيت وانتخاب 12 مشاور درمواردخاص با تشخيص ومسئوليت كارفرماتعدادمشاوران به پنج مشاورتقليل مي يابد.

اسلاید 21: مهم:براي كارهايي كه برآوردحق الزحمه مشاوردرحوزه فناوري اطلاعات بيش از سه برابروبراي ساير بيش از 20 برابرسقف نصاب معاملات متوسط باشد انتشار آگهي ضروري است.

اسلاید 22: كارفرما بامجوز بالاترين مقام دستگاه مركزي خود مي تواند بارعايت ساير مفاد اين آيين نامه بدون انتشار آگهي نسبت به تهيه فهرست بلند اقدام نمايد.درمورد تعداد مشاورفهرست بلند درصورت عدم تعداد فهرست مشاوران داراي صلاحيت كارفرما فهرست بلند را ازتعداد موجود مشاوران داراي صلاحيت درپايه هاي بالاتر يا پايين تر همان رشته تشكيل مي دهد وبه اين ترتيب به تعدادمجود مشاوران براي فهرست بلند كفايت مي شود.

اسلاید 23: گواهينامه صلاحيت مشاورهدرسه پايه ودرگروه ها وتخصص هاي مختلف پايه يك بالاترين وپايه سه پايين ترين اسامي مشاوران داراي صلاحيت بر حسب گروه وتخصص وپايه در پايگاه اطلاع رساني معاونت به نشاني NEZAMFANNI.IR يا PMN.MOORG.IRدرپايگاه اطلاع رساني مناقصات به نشانيIETS.MPORG.IRقابل رويت وبهره برداري است

اسلاید 24:

اسلاید 25:

اسلاید 26:

اسلاید 27:

اسلاید 28: بخشنامه شماره 31391/100 مورخ 26/04/1389تهيه وتنظيم قراردادمشاوره

اسلاید 29: ارزيابي كيفيارزيابي كيفي مشاوران، براساس معيارهايي كه توسط كارفرما تعيين مي‌شود انجام و سه تا شش مشاور بعنوان فهرست كوتاه انتخاب مي‌شوند. اين معيارها مي‌تواند شامل تجربه (سابقه اجرايي)، ارزيابي كارفرمايان قبلي و ساختار سازماني باشد كه مجموع امتيازها معادل يكصد خواهد بود.

اسلاید 30: ماده 18 – روشهاي انتخاب مشاورانالف – روشهاي انتخاب مشاور:1- روش انتخاب بر اساس كيفيت وقيمت .2- روش انتخاب بر اساس كيفيت .3- روش بودجه ثابت .4- روش تك گزينه اي .5- روش مسابقه .6-روش انتخاب براساس تعرفه

اسلاید 31: روش انتخاب بر اساس كيفيت وقيمتدر روش انتخاب براساس كيفيت و قيمت (QCBS) مشاور منتخب طي فرآيند رقابت كيفي، فني و مالي انتخاب مي‌شود. در اين روش، پيشنهادهاي فني و مالي مشاوران فهرست كوتاه طبق بند (ب) ماده (22) تراز شده و كمترين قيمت تراز شده ملاك انتخاب مشاور بوده و عقد قرارداد با قيمت درج شده در پاكت قيمت مشاور منتخب، انجام مي‌پذيرد. اين روش را فقط مي‌توان براي خدمات مشاوره‌اي كه حوزه كار مشخص دارند، استفاده نمود.

اسلاید 32: روش انتخاب بر اساس كيفيتروش انتخاب بر اساس كيفيت: در روش انتخاب بر اساس كيفيت، مشاور منتخب طي فرآيند رقابت كيفي و فني انتخاب مي‌شود اين روش در كارهاي پيچيده و داراي حوزه كار نامشخص يا كارهايي كه آثار اجتماعي، اقتصادي و زيست محيطي وسيع و يا بلند مدت داشته باشد كاربرد دارد.

اسلاید 33: روش بودجه ثابتروش بودجه ثابت: در اين روش قيمت مربوط به هزينه خدمات مشاور، توسط مراجع صلاحيتدار تعيين و محدود به مبلغ معيني مي‌شود. اين روش براي كارهاي ساده، تكراري و دقيقاً قابل شرح كه بودجه آن ثابت باشد كاربرد دارد. در اين روش كارفرما بايد محدوده كار، شرح تفصيلي خدمات و مبلغ مورد نياز را براي مشاوران در اسناد درخواست پيشنهاد، مشخص نمايد. اين روش براي كارهايي كه مدت و حجم مشخص ندارد قابل استفاده نمي‌باشد.

اسلاید 34: روش تك گزينه ايث- روش انتخاب تك گزينه‌اي:‌ انتخاب تك گزينه‌اي، روشي است كه در آن مشاور، بدون وابستگي به فرآيند ارزيابي كيفي، فني و مالي انتخاب مي‌شود. با اين وجود، مذاكره فني و مالي توسط كارفرما براي تنظيم قرارداد انجام مي‌پذيرد. استفاده از اين روش صرفاً در موارد زير مجاز است:

اسلاید 35: -ارجاع خدمات تكميلي يا توسعه‌اي مشاوره پروژه در چارچوب موضوع قرارداد قبلي به مشاوري كه خدمات همان پروژه را قبلا انجام داده است؛-ارجاع خدمات نظارتي پروژه به مشاوري كه خدمات طراحي تفصيلي همان پروژه را قبلا انجام داده‌است؛-ارجاع خدمات جنبي مطالعات موضوع قرارداد در چارچوب بند (الف) ماده (8) و تبصره آن؛-تهيه و تدوين ضوابط ،استاندارها و معيارها، تا سقف پنج برابر سقف نصاب معاملات متوسط؛-بروز حوادث قهري (شرايط فورس ماژور)؛

اسلاید 36: -عدم امكان خريد خدمات مشاور با استفاده از ساير روش‌هاي انتخاب مشاور، حداكثر تا بيست برابر سقف نصاب معاملات متوسط، بر اساس گزارش توجيهي كارفرما با تاييد بالاترين مقام‌ دستگاه مركزي كارفرما؛-وجود شرايطي كه در فرآيند تهيه فهرست بلند، فقط يك متقاضي خدمات مشاوره اعلام آمادگي نموده باشد.-در كارهاي پژوهشي كه مشمول حق تاليف يا ثبت اختراع باشد، با تاييد بالاترين مقام‌ دستگاه مركزي كارفرما؛ -ارجاع خدمات مشاوره حقوقي براي قراردادها؛ - ارجاع خدمات نگهداري يا پشتيباني نرم‌افزاري، به مشاوري كه قبلاً همان نرم‌افزار را طراحي يا ارائه كرده است.

اسلاید 37: روش مسابقهروش مسابقه: اين روش طبق اهداف، ضوابط و معيارهاي نشريه شماره (240) معاونت با عنوان راهنماي برگزاري مسابقات معماري و شهر سازي در ايران انجام مي شود و فرآيندهاي ارزيابي كيفي، فني و مالي مشاوران در اين روش، مطابق نشريه يادشده مي‌باشد.

اسلاید 38: روش انتخاب براساس تعرفهروش انتخاب براساس تعرفه: براي اين روش در اسناد درخواست پيشنهاد، نحوه و ميزان حق‌الزحمه مشاور كاملاً براساس ضوابط و دستورالعمل‌هاي ابلاغي معاونت تعيين مي‌شود. لذا انتخاب مشاور طي فرآيند رقابت كيفي و فني انجام مي‌پذيرد. .

اسلاید 39: ارزيابي فنيارزيابي فني پيشنهادها مشتمل بر بررسي و امتيازدهي، به روش وزني انجام مي‌شود. در اين روش، مجموع ضريب وزني معيارها معادل صددرصد (100%) مي‌باشد و هر مشاور در ازاي هر معيار، امتيازي بين صفر تا يكصد كسب مي‌كند. امتياز كل هر مشاور، معادل مجموع حاصل ضرب امتياز كسب شده براي هر معيار در ضريب وزني مربوط مي‌باشد. حداقل امتياز قابل قبول (شصت تا هفتاد امتياز) و نحوه تعيين امتياز بايد در درخواست پيشنهاد (RFP) ذكر شود.

اسلاید 40: معيارهاي اصلي ارزيابي فني پيشنهادها و اهميت وزني آنهاروش‌شناسي/ متدولوژي (حداقل سي درصد (30%)): امتياز روش‌شناسي با توجه به معيارهاي فرعي نظير شرح تفصيلي خدمات، نحوه تضمين كيفيت، روش مديريت اطلاعات و نظام مستندسازي و گزارش‌دهي پروژه، گزينه‌هاي فني و اجرايي انجام پروژه، برنامه زماني مشاور با توجه به روش پيشنهادي براي انجام كار تعيين مي‌شود.

اسلاید 41: كاركنان كليدي موثر (حداقل بيست و پنج درصد (25%)): امتياز كاركنان كليدي موثر طرح، براساس معيارهاي فرعي نظير صلاحيت‌هاي عمومي كاركنان با توجه به تحصيلات و آموزشهاي عمومي، سوابق كار و مسئوليت‌ها، دوره‌هاي آموزشي، تجربه‌هاي ويژه در زمينه پروژه مورد نظر، زبان، مهارتهاي خاص، آشنايي با قوانين و مقررات و نظاير آن تعيين مي‌شود. معيارهاي اصلي ارزيابي فني پيشنهادها و اهميت وزني آنها

اسلاید 42: ساير‌معيارها(حداكثر‌چهل‌و‌پنج‌درصد (45%)): اين معيارها با‌توجه به‌نوع پروژه به‌تشخيص كارفرما تعيين‌مي‌شوند.تبصره- وزن هريك از معيارهاي‌اصلي ياددشده و نيز معيارهاي‌فرعي بايد در درخواست پيشنهاد قيدشود و پس‌ از آن تغيير در اوزان معيارها ممنوع‌است. همچنين مجموع درصد وزني معيارهاي اصلي بايد برابر با يكصد (100) باشد معيارهاي اصلي ارزيابي فني پيشنهادها و اهميت وزني آنها

اسلاید 43: ماده 22 – ارزيابي مالي پيشنهادهاالف – ارزيابي مالي پيشنهادها با توجه به روش انتخاب مشاور ، بايد پس از پايان يافتن ارزيابي كيفي مشاوران و ارزيابي فني پيشنهادها انجام شود .ب – روش انتخاب بر اساس كيفيت و قيمت (QCBS): در اين روش ، ارزيابي مالي پيشنهادها بر اساس قيمت تراز شده انجام مي شود . در اين روش كارفرما مكلف است از مشاوران يا نمايندگان آنها جهت حضور در جلسه گشايش پيشنهادهاي مالي دعوت كند . مشاوري كه كمترين قيمت تراز شده را پيشنهاد كرده باشد ، به عنوان مشاور منتخب برگزيده مي شود .

اسلاید 44: L =100 x C100 – [i x (100-t)]L = قيمت تراز شدهC = قيمت پيشنهادي (درج شده در پاكت قيمت)i = ضريب تأثير امتياز فنيt = امتياز فني پيشنهادها (بين شصت تا صد امتياز)

اسلاید 45: هيئت انتخاب مشاوربايد قبل از محاسبه قيمت تراز شده پيشنهادهاي داراي قيمتهاي نامتناسب راازفرايند ارزيابي مالي براساس روشي كه دراسناددرخواست پيشنهاد درج گرديده است،حذف نمايد.تبصره 2- ضريب تأثير امتياز فني ، عددي بين 15/. تا5/. مي باشد كه بايد در اسناد درخواست پيشنهاد قيد شود .تبصره 3- در صورتي كه تركيبي از ارزهاي مختلف براي پيشنهاد مالي لازم باشد ، بايد نرخ تسعير ارز در اسناد درخواست پيشنهاد قيد شود .تبصره 4- قرارداد بايد با مشاوري كه كمترين قيمت تراز شده را كسب كرده است و به قيمت پيشنهادي وي (درج شده در پاكت قيمت) منعقد شود .

اسلاید 46: انعقاد قرارداد- قرارداد با مشاور منتخب بايد قبل از پايان مدت اعتبار پيشنهادها منعقد شود. در صورت توافق مشاور منتخب و كارفرما اين مدت براي يك بار قابل تمديد است.تغيير در موضوع، قيمت و شرايط قراردادهاي مشاوره، بعد از تعيين مشاور منتخب تا انعقاد قرارداد ممنوع‌است.تغيير در قیمت و شرح خدمات موضوع قراردادهاي خدمات مشاوره پس از انعقاد قرارداد تابع قوانين و مقررات مربوط مي‌باشد.

اسلاید 47: انعقاد قراردادتبصره – در كارهايي كه انتخاب مشاور به روش كيفيت و قيمت يا بودجه ثابت انجام مي‌شود و حوزه كار مشخص دارند، كارفرما مي‌تواند تغييرات (كاهش ويا افزايش) خدمات مشاوره را با اعلام در درخواست پيشنهاد، در متن قرارداد به بيست و پنج درصد محدود نمايد.كارفرما مي‌تواند در تعيين قيمت مشاوره به نحوي با مشاور قرارداد منعقد كند كه خدمات مشاوره متكي به درصدي از برآورد هزينه اجرا يا متكي به صورت وضعيت پيمانكار نباشد و قرارداد را با قيمت مقطوع منعقدكند.

اسلاید 48: ماده 26 – مقررات و استانداردهاالف – ازتاريخ ابلاغ اين آيين نامه تصويب نامه شماره 84178 / ت 34162 هـ مورخ 16 / 7 / 1385 لغو ميگردد- در مواردي كه فرآيند ارجاع كار به مشاوران با تصويبنامه يادشده شروع شده باشد ، كارفرما مي تواند سايرمراحل راظرف مدت شش ماه ازتاريخ ابلاغ اين آيين نامه وبراساس تصويب نامه يادشده ادامه داده وبه انجام رساندياآنكه فرايندخريد خدمات مشاوره رامجددا براساس اين ايين نامه شروع نمايد

اسلاید 49: نشاني الكترونيكي : NEZAMFANNI . IR

اسلاید 50: تعدادي از آئين نامه ها و بخشنامه هاي مرتبط * آئين نامه تشخيص صلاحيت مشاوران :- مصوبه هيئت وزيران به شماره 20637 / ت 28437 هـ مورخ 23 تيرماه 1383

اسلاید 51: اطلاع رساني شركت هاي طرف قرارداددستگاه هاي بند”ب” ماده(1) قانون موظفند به منظور كنترل ظرفيت مهندسان مشاور وپيمانكاران اطلاعات قرادادها رادر پايان هر ماه به دفتر امور مشاوران وپيمانكاران ارسال نمايند.بخشنامه شمار50729/100مورخ12/4/1386

اسلاید 52: خريد خدمات مشاوره درمعاملات كوچك ومتوسطباتشخيص بالاترين مقام دستگاه اجرايي يا مقام مجازاز طرف او،خريدخدمات مشاوره ازاشخاص حقيقي وحقوقي واجد معيارها وضوابط زير مجازاست:1-داشتن تحصيلات دانشگاهي ويا پروانه كارشناسي رسمي ويا گواهي مهارت مرتبط باخدمات مشاوره موردنياز2-داشتن سوابق تجربي درزمينه خدمات مشاوره مورد نيازبا تشخيص دستگاه اجرايي3-ارائه يكي از تضمين هاي موضوع آيين نامه تضمين براي معاملات دولتي مصوب سال 1381

اسلاید 53: تبصره 1-درمورد اشخاص حقوقي،افرادي كه توسط شخص حقوقي جهت انجام مشاوره معرفي مي شوند بايد واجد شرايط فوق باشند ولي دادن تضمين برعهده شخص حقوقي است.تبصره2-دستگاههاي اجرايي مي توانند درخصوص خريدخدمات مشاوره درمعاملات كوچك ومتوسط خود دستورالعملي براي تعيين معيارهاي انتخاب مشاوران مورد نياز بارعايت ضوابط اين ماده تنظيم ومبناي عمل خود قرار دهند.

اسلاید 54: با سپاس از توجه شما