مباحث ویژه مدیریت دولتی و سلامت اداری
اسلاید 1: دکترمرادکردیمهرماه1389 سلامت اداريمباحث ويژه مديريت دولتي
اسلاید 2: فساد اداري و لزوم پرداختن به آن فساد پديده‌اي است كه كم و بيش در كليه كشورهاي جهان وجود دارد. اما نوع و شكل، ميزان و گستردگي آن در هر كشور متفاوت است، همان طور كه نتايج و پيامدهاي آن نيز بنا بر نوع سازمان سياسي و اقتصادي و سطح توسعه‌يافتگي تفاوت دارد.
اسلاید 3: تعاريف فساد اداريفساد طبق تعريفي كه در فرهنگ وبستر آمده است عبارت است «پاداشي نامشروع كه براي واداركردن فرد به تخلف از وظيفه تخصيص داده مي‌شود».بانك جهاني و سازمان شفافيت بين‌الملل فساد را سوء استفاده از اختيارات دولتي (قدرت عمومي) براي كسب منافع شخصي (خصوصي) مي‌دانند كه اين تعريف مورد توافق عمومي در جهان است.بطور كلي از تعاريف فوق مي‌توان دريافت فساد در هر جامعه نسبي است و با نظام ارزشي هرجامعه قابل ارزيابي است. در حالي كه فردي با عملكرد خاص، ممكن است در يك جامعه فاسد تلقي شود و در جامعه ديگر چنين تلقي وجود ندارد.
اسلاید 4: DBCAبراساس نظر هيدن هيمرتصادفي و نظام‌مندسازمان يافته يا فرديكلان و خردانواع فساد
اسلاید 5: هيدن هيمر، محقق علوم سياسی،فساد اداری را به سه نوع تقسيم مي‌کند:الف) فساد اداری سیاه: هر کاری که از نظر توده ها و نخبگان سیاسی منفور است و عامل آن باید تنبیه شود. مثال دريافت رشوه براي ناديده گرفتن معيارهاي ايمني دراحداث مسكن.ب) فساد اداری خاکستری: کاری که از نظر نخبگان منفور است، اما توده های مردم در مورد آن بی تفاوت هستند. مثل كوتاهي كارمندان دراجراي قوانيني كه در بين مردم از محبوبيت چنداني برخوردار نيست.پ) فساد اداری سفید: کاری که در ظاهر مخالف قانون است، اما اکثریت اعضای جامعه، نخبگان سیاسی و اکثر مردم عادی آنرا آنقدر مضر و با اهمیت نمی دانند که خواستار تنبیه آن باشند. مثل چشم‌‌پوشي از موارد نقض مقرراتي است كه در اثر تغييرات اجتماعي و فرهنگي ضرورت خود را از دست داده‌اند.
اسلاید 6: درجه شيوع فساد در جوامع مختلف متفاوت است و از درجه كم تا درجه بسيار رايج تغيير مي‌كند. اگر فساد كم باشد به آساني قابل كشف است اما وقتي فساد در جامعه رايج شود و به شكل قاعده‌مند درآيد احتمال كشف و مجازات كاهش مي‌يابد، زيرا برخلاف حالت قبل، طرفين تمايلي به گزارش كردن خلاف ندارند. هر جا كه فساد قاعده‌مند شده باشد، نهادها، قوانين و ضوابط رفتاري با الگوهاي غارتگري ديوان‌سالاري و كارگزاران دولتي تطابق مي‌يابند.
اسلاید 7: فساد سازمان يافته هنگامي به وجود مي‌آيد كه وجه (رشوه) مورد نياز و دريافت‌كننده، به خوبي مشخص است و پرداخت وجه تضمين مي‌كند كه سفارش خواسته شده، اجرا شود. در فساد فردي سرمايه‌گذاران بايد به چندين مقام رسمي رشوه بدهند و ضمانتي هم نيست كه با تقاضاي رشوه بيشتري روبرو نشوند و مجوزهاي لازم نيز تهيه شوند.
اسلاید 8: فساد رؤساي دولت، وزيران و كارمندان عالي‌رتبه را فساد كلان و فساد كارمندان جزء مثل افراد پليس و مأموران گمرك را فساد خرد مي گويند. كنترل فساد كلان مقدم بر فساد خرد است زيرا بدون كنترل فساد كلان اميدي به حل مشكلات فساد خرد نيست.
اسلاید 9: براي تعيين مصداق‌هاي فساد اداري، اين مفاسد را مي‌توان در قالب‌هاي زير بررسي كرد.فساد اداري در درون دولتفساد اداري در روابط بين دولت و شهروندان
اسلاید 10: انواع فساد اداري در درون دولت استفاده شخصي از وسايل و اموال دولتي كم‌كاري، گزارش مأموريت كاذب، وقت گذراني در اداره دزدي مواد اوليه متعلق به دولت استفاده از امكانات اداري براي پيشبرد اهداف سياسي توسط كارمندان اختلاس و سوء استفاده مالي فساد در توزيع حقوق و مزايا و فرصتهاي شغلي بين كاركنان فساد قانوني براي انتفاع سياستمداران و كارمندان دولت
اسلاید 11: انواع فساد اداري در روابط دولت با شهروندان فساد در ارائه كالاها و خدمات دولتي فساد مالياتي فساد در خريدهاي دولتي از بخش خصوصي فساد در فروش اموال دولتي فساد استخدامي فساد در قراردادهاي پيمانكاران بخش خصوصي با دولت فساد در شناسايي و مبارزه با قانون شكني
اسلاید 12: عوامل موثر بر بروز فساد ادارياقتصادي سياسي فرهنگي مديريتي
اسلاید 13: عوامل اداري و مديريتي؟؟؟
اسلاید 14: عوامل فرهنگي و اجتماعي؟؟؟
اسلاید 15: عوامل سياسي؟؟؟
اسلاید 16: عوامل اقتصادي؟؟؟
اسلاید 17: پيامدهاي فساد؟؟؟
اسلاید 18: راهكارهاي مبارزه با فساد اداري ؟؟؟
اسلاید 19: نامه حضرت علی به مالک اشتر الگوی سلامت اداری مردم دو گروهند يا همكيشان تو هستند يا همانندان تو در آفرينش بهترين اندوختهها در نزد تو،اندوخته كار نيك باشدمهربانى به مردم و دوست داشتن آنها و لطف در حق ايشان مگوى كه مرا بر شما اميرساختهاند و بايد فرمان من اطاعتشود.زيرا،چنين پندارى سبب فساد دل و سستىدين و نزديك شدن دگرگونيها در نعمتهاست بپرهيز از اينكه خود را در عظمتبا خدا برابر دارى يا در كبريا و جبروت،خودرا به او همانند سازى كه خدا هر جبارى را خوار كند و هر خودكامهاى را پست وبيمقدار سازد
اسلاید 20: بايد كه محبوبترين كارها در نزد تو،كارهايى باشد كه با ميانهروى سازگارتر بود وبا عدالت دمسازتر با بخيلان راى مزن كه تو را از جود و بخشش باز دارند و نه با حريصان،زيراحرص و طمع را در چشم تو مىآرايند كه بخل و ترس و آزمندى،خصلتهايىگوناگون هستند كه سوء ظن به خدا همه را دربر داردنبايد كه نيكوكار و بدكار در نزد تو برابر باشند،زيرا اين كار سبب شود كهنيكوكاران را به نيكوكارى رغبتى نماند،ولى بدكاران را به بدكارى شهروندان بيفزايدشهروندان را صنفهايى است كه كارشان جز به يكديگر اصلاح نشود و ازيكديگر بىنياز نباشند.صنفى از ايشان لشكرهاى خداىاند .
اسلاید 21: صنفى،دبيران خاصيا عام اند. صنفى قاضيان عدالت گسترند .و صنفى،كارگزاراناند كه بايد در كار خودانصاف و مدارا را به كار دارند و صنفى جزيه دهندگان و خراجگزارانند،چه ذمى وچه مسلمان و صنفى بازرگاناناند و صنعتگران و صنفى فرودين كه حاجتمندان ومستمندان باشند.هر يك را خداوند سهمى معين كرده و ميزان آن را در كتاب خود وسنت پيامبرش(صلى الله عليه و آله)بيان فرموده و دستورى داده كه در نزد مانگهدارى مىشود.
اسلاید 22: اما لشكرها،به فرمان خدا دژهاى استوار رعيتاند و زينت واليان.دين به آنهاعزت يابد و راهها به آنها امن گردد و كار رعيت جز به آنها استقامت نپذيرد.و كارلشكر سامان نيابد،جز به خراجى كه خداوند براى ايشان مقرر داشته تا در جهاد بادشمنانشان نيرو گيرند و به آن در به سامان آوردن كارهاى خويش اعتماد كنند و نيازهايشان را برآورد.اين دو صنف،برپاى نمانند مگر به صنف سوم كه قاضيان وكارگزاران و دبيراناند،اينان عقدها و معاهدهها را مىبندند و منافع حكومت را گردمىآورند و در هر كار،چه خصوصى و چه عمومى،به آنها متكى توان بود. و اينها كهبرشمردم،استوار نمانند مگر به بازرگانان و صنعتگران كه گردهم مىآيند و تا سودىحاصل كنند،بازارها را برپاى مىدارند و به كارهايى كه ديگران در انجام دادن آنهاناتواناند امور رعيت را سامان مىدهند.آنگاه،صنف فرودين،يعنى نيازمندان ومسكيناناند و سزاوار است كه والى آنان را به بخشش خود بنوازد و ياريشان كند.درنزد خداوند،براى هر يك از اين اصناف،گشايشى است
اسلاید 23: براى داورى،در ميان مردم،يكى از افراد را بگزين كه در نزد تو برتر از ديگران بود.از آنكسان،كه كارها بر او دشوار نمىآيد و از عهده كار قضا برمىآيد.مردى كه مدعيان باستيزه و لجاج،راى خود را بر او تحميل نتوانند كرد و اگر مرتكب خطايى شد،بر آناصرار نورزد و چون حقيقت را شناخت در گرايش به آن درنگ ننمايد و نفسش بهآزمندى متمايل نگردد و به اندك فهم،بىآنكه به عمق حقيقت رسد،بسنده نكند.قاضى تو، بايد،از هر كس ديگر موارد شبهه را بهتر بشناسد و بيش از همه بهدليل متكى باشد و از مراجعه صاحبان دعوا كمتر از ديگران ملول شود و دركشف حقيقت،شكيباتر از همه باشد و چون حكم آشكار شد،قاطع راى دهد. چربزبانى و ستايش به خودپسنديش نكشاند.از تشويق و ترغيب ديگران به يكىاز دو طرف دعوا متمايل نشود.چنين كسان اندك به دست آيند،پس داورى مردىچون او را نيكو تعهد كن و نيكو نگهدار.و در بذل مال به او،گشاده دستى بهخرج ده تا گرفتاريش برطرف شود و نيازش به مردم نيفتد.و او را در نزد خود چنانمنزلتى ده كه نزديكانت درباره او طمع نكنند و در نزد تو از آسيب ديگران در امانماند. در اين كار،نيكو نظر كن كه اين دين در دستبدكاران اسير است.از روى هوا وهوس در آن عمل مىكنند و آن را وسيله طلب دنيا قرار داده‌اند.
اسلاید 24: در كار كارگزارانت،بنگر و پس از آزمايش به كارشان برگمار،نه به سبب دوستى باآنها.و بىمشورت ديگران به كارشان مگمار،زيرا به راى خود كار كردن و از ديگرانمشورت نخواستن، گونهاى از ستم و خيانت است.كارگزاران شايسته را در ميانگروهى بجوى كه اهل تجربت و حيا هستند و از خاندانهاى صالح،آنها كه در اسلامسابقهاى ديرين دارند.اينان به اخلاق شايستهترند و آبرويشان محفوظتر است و ازطمعكارى بيشتر رويگرداناند و در عواقب كارها بيشتر مىنگرند. در ارزاقشان بيفزاى،زيرا فراوانى ارزاق،آنان را بر اصلاح خود نيرو دهد و ازدست اندازى به مالى كه در تصرف دارند،باز مىدارد.و نيز براى آنها حجت است،اگر فرمانت را مخالفت كنند يا در امانتتخللى پديد آورند.پس در كارهايشان تفقدكن و كاوش نماى و جاسوسانى از مردم راستگوى و وفادار به خود بر آنان بگمار. زيرا مراقبت نهانى تو در كارهايشان آنان را به رعايت امانت و مدارا در حق رعيتوامىدارد.
اسلاید 25: در كار خراج ،نيكو نظر كن،به گونهاى كه به صلاح خراجگزاران باشد.زيرا صلاحكار خراج و خراجگزاران،صلاح كار ديگران است و ديگران حالشان نيكو نشود،مگربه نيكوشدن حال خراجگزاران،زيرا همه مردم روزيخوار خراج و خراجگزاراناند. ولى بايد بيش از تحصيل خراج در انديشه زمين باشى،زيرا خراج حاصل نشود،مگربه آبادانى زمين و هر كه خراج طلبد و زمين را آباد نسازد،شهرها و مردم را هلاك كردهاست و كارش استقامت نيابد،مگر اندكى.هرگاه از سنگينى خراج يا آفت محصول يابريدن آب يا نيامدن باران يا دگرگون شدن زمين،چون در آب فرو رفتن آن يا بىآبى،شكايت نزد تو آوردند،از هزينه و رنجشان بكاه،آنقدر كه اميد مىدارى كه كارشان راسامان دهد.و كاستن از خراج بر تو گران نيايد،زيرا اندوختهاى شود براى آبادانى بلادتو و زيور حكومت تو باشد،كه ستايش آنها را به خود جلب كردهاى و سببشادمانى دل تو گردد،كه عدالت را در ميانشان گستردهاى و به افزودن ارزاقشان و بهآنچه در نزد ايشان اندوختهاى از آسايش خاطرشان و اعتمادشان به دادگرى خود ومدارا در حق ايشان،براى خود تكيهگاهى استوار ساختهاى
اسلاید 26: رشوه خواري در سازمان مساله اول:در بين كارمندان دو نفر بودند كه يكي ازآنها داراي مدرك ارشد و از نظر فيزيكي چاق و قدكوتاه بود و خان صدايش مي‌كردند و ديگري مدرك ليسانس و قد بلند و ميان سال كه دكتر صدايش مي‌كردند. هر روز با لباسهاي متفاوت و با ماشينهاي مدل بالا سر كار مي‌آمدند. آقاي چاق هر روز به موقع سر كار حاضر مي‌شد و حتي ديرتر از همه كارش را تعطيل مي‌كرد، ولي آقاي لاغر كارمند بي‌انضباطي بود كه ديرتر سر كار مي‌آمد و زودتر هم مي‌رفت. يك روز آقاي چاق با ارباب رجوع درگيري لفظي پيدا كرد و خبر در كل سازمان پيچيد و معلوم شد كه اين آقايان در قبال دريافت رشوه كارهاي خلاف مقررات سازماني انجام مي‌داده‌اند.
اسلاید 27: رشوه خواري در سازمان بعد از اين ماجرا آقاي چاق به يك قسمت ديگر منتقل شد و آقاي لاغر همچنان در پست خود انجام وظيفه مي‌كرد. يك روز آقاي لاغر با ارباب رجوع ديگري مشكل پيدا كرد. مديريت، پرونده را براي بررسي به آقاي چاق ارجاع مي‌دهد كه ايشان هم براي حل مشكل درخواست رشوه مي‌كند.
اسلاید 28: علل و ريشه‌ها؟؟؟
اسلاید 29: راهكارها ؟؟؟
اسلاید 30: سوء استفاده از اعتماد مساله دوم:آقاي حبابي در قسمت انبارداري شركت مشغول به كار مي‌شود. بعد از مدتي به دليل ايجاد اعتماد پست انبارداري را تحويل مي‌گيرد. پسر آقاي حبابي در دانشگاه قبول مي‌شود و وي براي تامين هزينه‌هاي دانشگاه پسرش از شركت درخواست وام مي‌كند. شركت درخواست وي را رد مي‌كند .
اسلاید 31: سوء استفاده از اعتماد بعد از مدتي وي تعدادي از فرشهاي درجه دو را با فرشهاي درجه اول تعويض مي‌كند و به مشتري تحويل مي‌دهد.و مابه‌التفاوت آن را براي خود برمي‌دارد. مشتري بعد از مدتي به اين تقلب پي مي‌برد و آن را به مديريت شركت انتقال مي‌دهد. مديريت شركت به حسابرس دستور مي‌هد تا انبار را بازرسي كند و حسابرس متوجه اين تقلب مي‌شود و آن را به مديريت شركت انتقال مي‌دهد.
اسلاید 32: علل و ريشه‌ها ؟؟؟
اسلاید 33: راهكارها؟؟؟
اسلاید 34: با تشكر از توجه شما پايان
نقد و بررسی ها
هیچ نظری برای این پاورپوینت نوشته نشده است.