اصول و مبانی نظری ارتقاء سلامت اداری؛ تعاریف و مفاهیم

صفحه 1:


صفحه 2:
2< منصب حکومتی جاب ‎eee Cel ee ese)‏ و یک نورافکن قوی و دائم, مراقب باشید ۱ ۱ el tee et Bede ad 

صفحه 3:
تیال و سای کی ار رات انار مبحث اول: تعار یف و مفاهیم Cera Beste sere 

صفحه 4:
تعار یف مختلف فساد اداری: استفاده از قدرت دولتی برای ماقم تور ی ۱۹۳۱ مایکل کلارک: ۱۹۸۳ هایدن ای ۱9۸۹ ۷۹ ‎rice‏ ‎lg‏ شفانیت, ۱۹۹۶ بانک جهتی: ۱۹۹۷ سوء استفاده از قدرت عمومی برای ‎Con‏ شخصی ‎ae‏ الميزدروف» 1444 كليتكارد و همكارا * استفاده از قدرت به امانت داده شده براى منفمت شخصى. سازان ين المللى شفافيت؛ 7:5 استفاده غبرقنونی از اختبارات اداری! دولتی برای انتفاع شخصى. وبال 1۹۹۰ اقدامات غبر قنونی با سوه استفاده از منصب دولتی. اتمه آمیگای 1۹۸۰ » استفاده از منابع و نفتهاى دولتى. جانستون. 1959 اح آقازاده 

صفحه 5:
تعار یف مختلف فساد اداری: ح آقازاده سوه استفاده از قدرت دولتى: اداره با اجازه استفاده شخصی از طریق رشوه. اخای: قوذ قوم و خویش برستی و دنبال کردن منافع شخصى توسط بازيعران سازمانى (تكى يا جند نفره) از طريق تیبر جهت ‎Sle galt‏ سازماني يا ممانعت از روتينهاى معمول سازمانی رشوه خواری با هر کونهرفتار دیگر در برخورد با فرادمسئول در بخش دولتی با بخشٍ خصوصی که موجب نقض وفایف این افراد شود يا هر كونه رابطه ديكر از ین نوع به قصد سب امتيازات اذ هر نوع براى خود يا ديكرات ... پدبری کارمند با مسثول دولتى از مناقع شخصى يا روابط و علايق خانوادكى و دوستيهاى اجتماعی در اتخاذ تصمیمات ادازی .خلا قوم و خويش ‎TIES TREE ER‏ ود از خود و دیگران ناديده عرفتن میارهای رفتاری پذبرفته ‎oad‏ توسط صاحبان قدرت براى التفاع شخصى .نامشروع برنامه عمران سازمان مثل: 1848 لمكم ۲.۸ ahaa log la shane og ری 119۵ حيبي ۱۳۵ aay lb Mars 

صفحه 6:
دکتر فتاح آقازاده جمع بندی تعاریف فساد ‎QO‏ فساد به سوء استفاده از قدرت و موقعیت در جهت کسب منفعت شخصی یا منافع گروهی خاص اطلاق می‌شود. ‏سا فساده تجلی نوعی از رفتار مقامات دولتی (سیاستمداران با مستخدمان, کشور) است که در آن با سوء استفاده از قدرت عمومی ‎ ‏محوله به آن‌هاء به طور نادرست و غیر قانونی» خود و نزدیکانشان را منتفع می‌سازند. ‎ 

صفحه 7:
دکتر فتاح آقازاده تعریف فساد اداری (از منظر قانونی) أفساد اداری مطابق قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد. هرگونه فعل یا ترک فعلی است که توسط هر شخص حقیقی یا حقوقی به صورت فردی؛ جمعی یا سازمانی که عمداً و با هدف کسب هرگونه منفعت یا امتیاز مستقیم یا غیرمستقیم برای خود يا دیگری, با نقض قوانین و مقررات کشوری انجام پذیرد یا ضرر و زیانی را به اموال منافع منابع یا سلامت و امنیت عمومی و یا جمعی از مردم وارد نماید. + »* ماده ۱ قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد 

صفحه 8:
فعل یا ترک فعل توسط هر شخص که عمداً و با هدف : ) هر گونه امتیاز ویا ۲) ضرر و زیانی را به : برای خود یا دیگری دکتر فتاح آقازاده به صورت با نقض قوانین و مقررات کشوری, ‎plat‏ پذیرد؛ عمومی یا وارد نماید . جمعی از مردم 

صفحه 9:
دکتر فتاح آقازاده مهمتر ین مصادیق فساد اداری ۵ ۵ 0 ۵ O76 oo oS رشوه سوء استفاده از موقعیت شغلی(رانت) اختلاس اخاذى تبانى تبعيض و يارتى بازى قاچاف پولشویی تعارض منافع 2 

صفحه 10:
دکتر فتاح آقازاده تعریف سلامت اداری بر اساس تعریف سازمان ملل متحد. سلامت اداری به معنی برخورداری از استعدادها و امکانات, نیروهاء و فرآیندهایی است که دست کم. چهار امکان زیر را علیه فساد فراهم می آورد: ۱- امکان پیش گیری از تحرک نیروها و فرآیندهای فاسد؛ ۲- شناسایی سریع موقعیت های فساد و نیروها و فرآیندهای فاسد؛ ۳- امکان سرکوب نیروها و فرآیندهای فاسد؛ ع- قطع یا مهار حلقه های سازنده ی فساد و جلوگیری از رشد تصاعدی آن . با توجه به تعریف فوق. سلامت اداری صرفا به معنای مبارزه با افاد یا جریانات فاسد نيستء بلكه شامل ييشكيرى و نظارت مستمر و در عين حال مقابله نظام مند مى باشد. 0 10 

صفحه 11:
دکتر فتاح آقازاده ابعاد سلامت اداری *قانونگرلیی: «نبعیت از قانون‌به معنای عام تن ؛ شامل قوانین شرع مقدس ۰ اضول قانون اساسی : مصوبات مجلس شوراى اسلامى. : مجمع تشخيص مصلحت نظام , و کلیه مقرراتی که توسط مراجع ذیصلاح وضع میشود .» <شفافیت : « دسترسی ضابطه مند. روشن و آسان ذی نفعان به قوانین. مقررات . ماموریت ها . وظلیف. رهیه های کاری. تصمیمات. اقدامات و فعالیت های دستگاه مرتبط با حقوق شهروندی» <نظارت و کنترل داخلی: «فرایندی است برای حصول اطمینان از صحت اقدامات و فعالیت ها در راستای اهداف, برنامه هاء وظایف و ماموریتهای قانونی.» 

صفحه 12:
دکتر فتاح آقازاده ابعاد سلامت اداری 7پاسخگویی: «عبارت است از پذیرش مسئولیت نتلیج و پیامدهای حاصل از عملکرد دستگاه هایا مسئولان لُن و ارلئه پاسخ شفاف در قبال وظایف انجام شده و نشده به مردم و افکار عمومی نظیر: مراجعه کنندگان. سلسله مراتب اداری. نهادها و واحد های نظارتی داخلی و بیرنی دستگاه مربوطه و اصحاب رسانه.» *شایسته سالاری: «بکارگیری فرد مناسب و برخوردار از تعهد. تخصص, و توانایی لازم در انجام مسئولیت محوله با رعایت ضوابط و مقررات.» 

صفحه 13:
دکتر فتاح آقازاده نسبت سلامت اداری و فساد اداری 2 اغلب دیده می شود که فساد را برابر با عدم سلامت می گیرند و نسبت آن ها را نسبتی عدمی دانند؛ به اين معنا نت هست د نيست 3 مى به اين معنا كه وقتى ي إيكرى نيست و بر < بر خلاف تعاریفی که سلامت اداری را نقطه مقابل فساد اداری می دانند. تعاريف ايجابى از سلامت بو این اصل استوار است که سلامت به معنی فقدان فساد نیست. 

صفحه 14:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری: *به طور کلی هر نوع انحراف از شیوه های صحیح و قانینی انجام وظایف و استفاده نا مشروع از موقعیت شغلی را تخلف اداری گویند. *طبق ماده ۸ قانون رسیدگی به تخلفات اداری(مصوب ۱۳۷۲/۰۹/۰۷)» تخلفات اداری به قرار زیر است: - اعمال و رفتار خلاف سئون شغلی يا اداری. ۶ - نقض قوانین و مقررات موبوط. ۶ - ایجاد نارضایتی در ارباب رجوع یا انجام ندادن یا تأخیر در انجام امور قانینی آنها بدون دلیل. *** 4 - ايراد تهمت و افتراء هتك حيثيت. **ه - اخاذى. 14 

صفحه 15:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری ** - اختلاس. - تیعیض یا اعمال غرض یا رولبط غیر اداری در اجرای قوانین و مقررات نسبت به اشخاص. **4 - ترک خدمت در خلال ساعات موظف اداری. - تکرار در تأخیر ورود به محل خدمت يا تکرار خیوج از آن بدون کسب مجوز, ۰ - تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتی, ایراد خسارات به اموال دولتى. - افشای اسیار و اسناد محرمانه اداری. ۶ - ارتباط و تماس غیر مجاز با اتباع بيكانه. ۶ - سرپیچی از اجرای دستورهای مقامهای بالاتر در حدود وظایف اداری. 15 

صفحه 16:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری: ** ۱2- کم‌کاری یا سهل انگاری در انجام وظایف محول شده. ۵ - سهل انگاری روّسا و مدیران در ندادن گزارش تخلفات کارمندان تحت امر. 5 - ارائه گواهی یا گزارش خلاف واقع در امور اداری. - گرفتن وجوهی غیر ازلن چه در قوانین و مقررات تعیین شده یا اخذ هر گونه مالی که در عرف رشوه خواری تلقی می‌شود. ۶ - تسلیم مدارک به اشخاصی که حق دریافت آن را ندارند يا خودداری از تسلیم مدارک به اشخاص که حق دریافت آن را دارند. ۶ - تعطیل خدمت در اوقات مقرر اداری. ۰ - رعایت نکردن حجاب اسلامی. ۶ - رعایت نکردن شئون و شعایر اسلامی. 16 

صفحه 17:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری: ۶ - اختفا: نگهداری. حمل توزیع و خرید و فروش مواد مخدر. ۳ - استعمال یا اعتیاد به مواد مخدر. ۶ - داشتن شغل دولتی دیگر به استثنای سمتهای آموزشی و تحقیقاتی. ۵ - هر نوع استفاده غیر مجاز از شئون يا موقعیت شغلی و امکانات و اموال دولتی. - جعل یا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمی یا دولتی. ۷ - دست بردن در سولات» اوراق, مدارک و دفاتر امتحلنی؛ افشای سوألات امتحانی یا تعویض آن‌ها. - دادن نمره یا امتیاز: بر خلاف ضوابط. **19 - غیبت غیر موجه به صورت متناوب یا متوالی. - سوء استفاده از مقام و موقعیت اداری. 17 

صفحه 18:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری: ۶ - توقیف. اختفاء بازرسی یا باز کردن پاکتها و محمولات پستی یا معدوم کردن آنها و سمع بدون مجوز قانونی. ** ۲ - کارشکنی و شایعه‌پراکنی؛ وادار ساختن یا تحریک دیگران به کارشکنی یا کم‌کاری و ایراد خسارت به اموال دولتی و اعمال فشارهای فردی‌برای تحصیل مقاصد غیر قانونی. - شرکت در تحصن. اعتصاب و تظاهرات غیر قانونی, يا تحریک به برپلیی تحصنء اعتصاب و تظاهرات غير قانونى و اعمال فشارهای گروهی‌برای تحصیل مقاصد غیر قانونی. ** ۶ - عضویت در یکی از فرقه‌های ضاله که از نظر اسلام مردود شناخته شده‌اند. *** - همکاری با ساواک منحله به عنوان مأمور یا منبع خبری و داشتن فعالیت يا دادن گزارش ضد مردمی. 18 

صفحه 19:
دکتر فتاح آقازاده تخلف اداری: - عضویت در سازمانهایی که مرامنامه یا اساسنامه آنها مبتنی بر نفی ادیان الپهی است يا طرفداری و فعالیت به نفع آنها. - عضویت در گروه‌های محارب یا طرفداری و فعالیت به نفع آنها. ۶ - عضویت در تشکیلات فراماسونری. 19 

صفحه 20:
دکتر فتاح آقازاده تفاوت تخلف اداری و فساد اداری: هرگاه در فعل انجام شده؛ طبق تعاریف ارائه شده از فساد اداری» عنصر نفع شخصی يا گروهی موجود باشد, فساد و در غير این صورت تخلف می باشد. 20 

صفحه 21:
GO CO>