تصویب بودجه

تصویب بودجه

اسلاید 1: فصل چهارمتصويب بودجه(مرحله دوم از فرآينده بودجه ريزي در ايران)

اسلاید 2: مطالب فصل ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس ويژگيهاي تصويب قوانين در مجلس ويژگيهاي تصويب بودجه در مجلس نحوه بررسي و تصويب بودجه كل كشور بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلس چگونگي ابلاغ قانون بودجه

اسلاید 3: بود جه : عرضه برنامه عملكرد دولت،با زبان اعداد و ارقام است كه از طريق تصويب مجلس،ارزش قانوني مي يابد.تصويب بودجه به معني مجاز شمردن دولت در كسب درآمد و انجام هزينه در ظرف زماني يكسال است.با تصويب لايحه بودجه قوه مجريه اجازه دارد: درآمدهاي پيش بيني شده خويش را تامين نمايد. هزينه هاي موردلزوم خود را پرداخت نمايد.ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 4: تقديم لايحه به رييس مجلس توسط رييس جمهورتقديم لايحه به كمسيونهاي تخصصي توسط رييس مجلستقديم پيشنهادات نمايندگان به كمسيونهاي تخصصيتشكيل كمسيونهاي تلفيق اصلي مجلس بررسي پيشنهادهاي كمسيونهاي تخصصي درباره تبصره هابررسي درآمدها و نحوه پيش بيني آنهابررسي هزينه هاي دستگاه هاي اجراييتقديم گزارش نهايي به جلسه علني توسط كمسيونهاي اصليارائه گزارش كمسيون توسط مخبرينسخنان موافقين و مخالفين(كفايت مذاكرات)تقديمبودجه بهشوراي نگهبانتاييدشوراينگهبانابلاغ به رياست جمهوري با امضاء رييس مجلسمراحل تصويب بودجه

اسلاید 5: بودجه سالانه كل كشور به ترتيبي كه در قانون مقرر مي شود از طرف دولت تهيه و براي رسيدگي و تصويب به مجلس شوراي اسلامي تسليم مي گردد . هر گونه تغيير در ارقام بودجه نيز تابع مراتب مقرر در قانون خواهد بود.اصل پنجاه و دوم قانون اساسي: طبق اين اصل تصويب بودجه از وظايف و اختيارات مجلس مي باشد.ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 6: لايحه بودجه مهمترين لايحه اي است كه دولت به مجلس ارائه مي نمايد. بررسي و تصويب لايحه بودجه در مجلس از مهم ترين و حساسترين فعاليتهاي ساليانه قوه مقننه محسوب مي شود. لايحه بودجه بيانگر اهداف،برنامه ها و خط مشي ها و بطور كلي نشان دهنده وظايف و عمليات دولت است. به منظور نظارت مردم بر درآمدها و مخارج دولت، لايحه بودجه توسط وكلاي مردم مورد بررسي قرار مي گيرد.ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 7: حداكثر دقت را در هنگام تصويب بودجه داشته باشند. توزيع درآمدهاي دولت ميان هدفهاي مختلف به گونه اي باشد كه حداكثر رفاه و مطلوبيت را ايجاد نمايد. انتظار مردم از نمايندگان:ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 8: با تصويب بودجه توسط مجلس فعاليتهاي دولت به وسيله نمايندگان مردم تنظيم مي شود. زمينه لازم جهت نظارت و كنترل فعاليتهاي دولت فراهم مي گردد.ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 9: نتايج تصويب بودجه توسط مجلس:اهداف،سياست ها،برنامه ها و خط مشي ها و وظايف و عمليات دولت مشخص شده و چگونگي دستيابي به آنها تعيين مي شود.خطوط اصلي و كلي حركت دولت مشخص گرديده و دولت ملزم به حركت در اين مسير است.ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 10: مجلس شوراي اسلامي در عموم مسايل در حدود مقرر در قانون اساسي مي تواند قانون وضع نمايد. كليه مصوبات شوراي اسلامي بايد به شوراي نگهبان ارسال شود. تشخيص عدم مغايرت و تعارض مصوبات مجلس با اكثريت فقهاي شوراي نگهبان است. نظر نهايي در مورد مصوبات مجلس كه از نظر شوراي نگهبان خلاف قانون اساسي است در صورت رد نظر شوراي نگهبان از سوي مجلس به عهده مجمع تشخيص مصلحت نظام است.ويژگيهاي تصويب قوانين در مجلس

اسلاید 11: ويژگيهاي تصويب قوانين در مجلس مجلس نمي تواند اختيار قانون گذاري را به عهده شخص يا هياتي واگذار نمايد مگر در مواردي خاص با رعايت اصل هفتاد و دوم قانون اساسي. شوراي عالي استانها مي توانند در حدود وظايف خود طرح هايي تهيه و مستقيماً يا ازطريق دولت به مجلس پيشنهاد كنند.

اسلاید 12: ضرورت ها و دلايل تصويب بودجه توسط مجلس

اسلاید 13: ويژگيهاي تصويب بودجه در مجلسويژگيهاي تصويب بودجه:بودجه هميشه به شكل لايحه تقديم مجلس مي شود و نمايندگان نمي توانند بودجه را در قالب طرح تقديم نمايند.نمايندگان نمي توانند پيشنهاداتي بدهند كه هزينه را افزايش دهد.مجلس نمي تواند تصويب موقت لايحه بودجه را به عهده كمسيون گذارد هر چند كه ضرورت ايجاب نمايد.قانون بودجه مربوط به سال مشخصي است.بودجه از جمله لوايح يك شوري است.

اسلاید 14: نحوه بررسي و تصويب بودجه كل كشورطبق ماده 90 آيين نامه داخلي مجلس لوايح قانوني و بودجه هاي تفصيلي پس از تقديم درجلسه علني،از طرف رييس مجلس به كمسيونهاي مربوط ارجاع و سپس در دسترس نمايندگان قرار مي گيرد.لايحه بودجه از سوي رييس جمهور به رييس مجلس شوراي اسلامي تسليم مي گردد و سپس يك نسخه از لايحه بودجه در دسترس نمايندگان قرار گرفته و حسب دستور رييس مجلس كار رسيدگي و بررسي در كمسيونها شروع مي شود.

اسلاید 15: بررسي و تصويب لايحه بودجه كل كشور طي مراحل زير صورت مي گيرد:بررسي و رسيدگي در كمسيون تخصصيبررسي و رسيدگي در كمسيون اصلي(تلفيق)بررسي و تصويب كليات لايحه بودجه در جلسات علنيبررسي و تصويب تبصره هاي لايحه بودجه در جلسات علنيبررسي و اظهار نظر شوراي نگهبانابلاغ قانون بودجه كل كشورنحوه بررسي و تصويب بودجه كل كشور

اسلاید 16: بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصيهر يك از نمايندگان مجلس بر اساس آيين نامه داخلي مجلس عضو يكي از كمسيون ها مي باشند.تعداد اعضاي هر كمسيون حداقل 19 نفر و حداكثر 24 نفر است.اعضاي هر كمسيون شامل : رييس كمسيون نايب رييس كمسيون سخنگو دو نفر منشيكه خلاصه مذاكرات هر كمسيون در دفتري ثبت مي شود.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 17: تقديم لايحه به رييس مجلس توسط رييس جمهورتقديم لايحه به كمسيونهاي تخصصي توسط رييس مجلستقديم پيشنهادات نمايندگان به كمسيونهاي تخصصيتشكيل كمسيونهاي تلفيق اصلي مجلس بررسي پيشنهادهاي كمسيونهاي تخصصي درباره تبصره هابررسي درآمدها و نحوه پيش بيني آنهابررسي هزينه هاي دستگاه هاي اجراييتقديم گزارش نهايي به جلسه علني توسط كمسيونهاي اصليارائه گزارش كمسيون توسط مخبرينسخنان موافقين و مخالفين(كفايت مذاكرات)تقديمبودجه بهشوراي نگهبانتاييدشوراينگهبانابلاغ به رياست جمهوري با امضاء رييس مجلسمراحل تصويب بودجه

اسلاید 18: وظايف كمسيون هاي تخصصي: بررسي تبصره هاي مربوط به خود(ارزي وريالي) بررسي در آمدهاي دستگاه مربوطه بررسي هزينه هاي جاري و عمراني فصول مربوطه در چهار چوب سقف تعيين شده بررسي ميزان پيشرفت فيزيكي و ريالي طرح ها و پروژه ها بررسي بودجه استاني و نحوه توزيع آن بر اساس شاخص هاي منطقي در موارد مربوط به خود تططبيق برنامه ها و فصول مربوط به خود با قوانين،اهداف و برنامه هاي توسعه اي تمام موارد فوق با دستوروارجاع رييس مجلس قابل بررسي و رسيدگي است.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 19: هركمسيون تخصصي مجلس شوراي اسلامي شامل12كمسيون مي باشد:كمسيون عمران و كشاورزيكمسيون امنيت ملي و سياست خارجيكمسيون برنامه،بودجه ومحاسباتكمسيون بهداشت و آموزش پزشكيكمسيون حقوق و قضاييكمسيون آموزش و تحقيقاتكمسيون اقتصاديكمسيون كارواموراجتماعيكمسيون صنايعكمسيون انرژي و نفتكمسيون فرهنگيكمسيون اصل نوددر هر دوره مجلس بنا به اقتضاي وضعيت سياسي داخلي و خارجي كمسيوني بنام كمسيون ويژه و يا كمسيون تحقيق و تفحص در امور خاص تشكيل پس از پايان بحران و انجام وظايف محوله منحل مي گردد.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 20: بررسي و رسيدگي در كمسيون اصلي (تلفيق):اعضاي كمسيون اصلي تركيبي از يك نفر از اعضاي هر كمسيون تخصصي است به انتخاب همان كمسيون و كليه اعضاي كمسيون امور برنامه و بودجه مي باشد.در زمان بررسي حسب مورد نماينده دفتر رياست جمهوري و نماينده ديوان محاسبات كشور حسب مورد نيز در كمسيون حضور دارند.اين كمسيون علاوه بر بررسي لايحه بودجه،وظيفه تركيب و تلفيق نظرات و پيشنهادات كمسيون هاي تخصصي را بر عهده داشته و بايد حداكثر ظرف مدت 15 روز بعد از دريافت گزارشات كمسيون هاي تخصصي،پيشنهادات خود را آماده و در جلسات علني مجلس شوراي اسلامي مطرح نمايند.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 21: نحوه كار در كمسيون تلفيق:تبصره هاي درآمدي به لحاظ حساسيت بيشتري كه در كشورهاي جهان سوم دارند ابتدا مورد بررسي قرار مي گيرد،زيرا چنين كشورهايي بيشتر با مشكل كمبود درآمد روبرو هستند.برابر آيين نامه داخلي كمسيون اصلي مصوب 20/10/75 بررسي ساير تبصره ها ابتدا در گروه هاي چهارگانه صورت مي گيرد وسپس نتايج در جلسات كمسيون اصلي مورد رسيدگي قرار خواهد گرفت.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 22: گروه هاي چهارگانه كمسيون اصلي: گروه اقتصادي:شامل كشاورزي و منابع طبيعي،آب،برق،صنايع و معادن،نفت و گاز،بازرگاني،راه و ترابري و مسكن،پست و مخابرات،عمران و نوسازي روستاها و شهرها. گروه اجتماعي:شامل آموزش و پرورش،آموزش عالي،بهداشت و درمان،فرهنگ و هنر،تربيت بدني،محيط زيست،تامين اجتماعي و بهزيستي،اطلاعات و ارتباطات جمعي،زيارت و سياحت. گروه امور عمومي و دفاع:شامل امور عمومي كشور،امور قانون گذاري،امور قضايي،امور دفاع،امور داخلي،حفظ نظم شهري،امور خارجه،امور مالي،آمار و خدمات عمومي و امور نيروي كار. گروه شركتها:شامل درآمد،هزينه،سود،ماليات،استهلاك و بررسي كليه مسايل مربوط به شركتها.بررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 23: وظايف كمسيون اصلي(تلفيق): تمام مواردي كه در وظايف كمسيون هاي تخصصي ذكر شده جزيي از وظايف اين كمسيون مي باشد (البته اين بررسي بصورت جامع تر خواهد بود) بررسي پيشنهادات كمسيون هاي تخصصي بررسي چگونگي و ميزان وام مورد نياز دستگاه هاي ملي و محلي از منابع بانكي بررسي وضعيت ديون داخلي و خارجي كشور تلفيق و جمع بندي نهايي مصوبات و پيشنهادات كمسيون هاي تخصصي و اعلام نظر راجع به آنها اعلام نظر نسبت به لايحه بودجه و طرح آن در جلسات علني مجلسبررسي و رسيدگي در كمسيون هاي تخصصي و اصلي

اسلاید 24: نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلسبررسي و تصويب كليات لايحه بودجه در جلسات علنيطبق آيين نامه داخلي مجلس،مدت زمان تعيين شده براي مذاكره درباره كليات بودجه سالانه كشور 10 ساعت مي باشد كه سه ساعت و نيم موافقين لايحه سه ساعت و نيم مخالفين لايحه يك ساعت مخبر كمسيون ها دو ساعت نماينده دولت نظرات و ديدگاه هاي خود را مطرح مي نمايند.هدف از مذاكرات روشن شدن ابهامات نمايندگان مجلس و راي دادن با آگاهي كافي نسبت به لايحه بودجه مي باشد.

اسلاید 25: نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلسدر طي زمان مذاكرات در صورتي كه ده نفر از نمايندگان خواستار اعلام كفايت مذاكرات باشند راي گيري بعمل مي آيد ودر صورت تصويب مذاكر متوقف خواهد شد.بعد از اتمام مذاكره راي گيري مخفي بعمل ميآيد و اگر3/2 نمايندگان حاضر راي مثبت دهند به صورت مصوب در خواهد آمد.لايحه بودجه شامل سياستها،خطوط اصلي و اساسي برنامه دولت در سال بودجه اي است.

اسلاید 26: نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلسطرح ها و لوايح كه در مجلس به تصويب مي رسد اغلب دو شوري است بدين معنا كه مجلس در يك شور كليات را به تصويب مي رساند و در شور ديگر كه حداقل پنج روز بعد مي باشد جزييات را مورد بررسي و تصويب قرار مي دهد.اما لايحه بودجه كل كشور و يا لايحه يك چند دوازدهم و متمم آن يك شوري است بدين معنا كه به هنگام طرح لايحه بودجه در مجلس ،جلسات بايد بلا انقطاع در كليه ايام هفته(بجز جمعه و تعطيلات رسمي)حداقل روزي چهار ساعت تشكيل گردد و تا زماني كه شور و مذاكره پايان نيافته و راي مجلس اخذ نشده از دستور خارج نمي شود هيچ لايحه يا طرح ديگري جز لايحه يك يا چند دوازدهم بودجه در صورت ضرورت نمي تواند مطرح شود.

اسلاید 27: بررسي و تصويب تبصره هاي لايحه بودجه در جلسات علني در بررسي تبصره هاي بودجه اي ابتدا تبصره هاي درآمدي و سپس تبصره هاي هزينه اي بررسي مي شود. در جلسه علني ابتدا مخبر كمسيون اصلي گزارش كار ارائه مي نمايد و سپس مخبران كمسيون هاي تخصصي نظرات و پيشنهادات خود را كه قبلاً در زمان تعيين شده ارائه و به چاپ رسانيده اند مطرح مي نمايند. سپس راي گيري در مورد هر تبصره به عمل مي آيد. در جريان رسيدگي به تبصره ها ممكن است مواردي اضافه،كم و يا حذف گردد. نمايندگان توجه دارند كه نمي توانند پيشنهاداتي را كه بار مالي اضافي داشته باشد مطرح نمايند و اگر چنين پيشنهادي ارائه شود بايد نحوه تامين درآمد آن نيز مشخص شود.نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلس

اسلاید 28: نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلس براي هر گونه پيشنهادي اعم از اصلاح،حذف،اضافه و تعديل راي گيري به عمل مي آيد. تصويب هر گونه پيشنهادي بايد مورد تاييد 3/2 از نمايندگان حاضر در جلسه قرار گيرد،كه اين راي گيري براي مشخص نشدن موافقين و مخالفين با ورقه انجام مي شود. كار رسيدگي به تبصرههاي لايحه بودجه به صورت روزهاي متوالي تا رسيدگي به آخرين تبصره ادامه مي يابد.لوايح بودجه تا سال 1380 داراي يك ماده واحد و 50 الي 60 تبصره و پيوستهايي بوده است.

اسلاید 29: نحوه بررسي و تصويب كليات و تبصره ها در صحن علني مجلسبررسي و اظهار نظر شوراي نگهبانلايحه بودجه از دوجهت توسط شوراي نگهبان بررسي مي شود:مغايرت با شرع مقدس اسلاممغايرت با اصول قانون اساسيمجلس بمنظور اصلاحات لازم جلسه علني تشكيل داده واز اعضاي شوراي نگهبان نيز معمولاً دعوت به عمل مي آورد. در صورت تاييد لايحه بودجه توسط شوراي نگهبان لايحه بودجه كل كشور بصورت قانون در مي آيد. اگر اختلاف نظر ميان مجلس و شوراي نگهبان رفع نشود موارد اختلاف به مجمع تشخيص مصلحت نظام ارجاع شده و نظر مجمع مذكور قطعي و لازم الاجرا خواهد بود.

اسلاید 30: چگونگي ابلاغ قانون بودجهابلاغ قانون بوجهپس از طي مراحل قانوني و تاييد شوراي نگهبان و اعلام نظر مجمع تشخيص مصلحت نظام در خصوص موارد اختلاف لايحه بودجه به صورت قانون درآمده و با امضائ رياست مجلس جهت اجرا به رييس جمهوري ابلاغ مي گردد.پايان

اسلاید 31: با تشكر از توجه شماتهيه كننده گانحسین مهرآورووحید رحمانی