صفحه 1:
صفحه 2:
هی
toy ? J
ملل متحد به تاريخ 3 دسامبر 1949 تصمیم
به تاسيس دفتر كميسر عالى براى يناهندكان
در تاريخ 1زانويه 1951 كرفته شد.
آزانس پناهندگان سازمان ملل متحد در پی جنگ
جهانی دوم برای کمک به اروپایی هايي که در
درگيري ها و([ طي جنگ) آواره شده بودند,
ایجاد شد. دفتر کمیساریای عالی سازمان ملل در
امور بناهتدذكان .در 14دشامبر 31950 توسط
مجمع عمومى سازمان ملل با حکم سه سال
برای تکمیل کار خود, تاسیس شد. سال بعد ,
يعني در تاريخ 28 ژوئیه سازمان ملل متحد »
کنوانسیون مربوط به وضع پناهندگان را _ که
صفحه 3:
سال 1956 کمیساریای عالی پناهندگان با اولین وه
اضطراري در ابعاد وسیع روبرو شد . زمانی که نیروهای
جماهیر شوروی براي سرکوب آنقلاب مجارستان زبه آن کشور
حمله کردند).با پناهدگان فراري بسياري روبرو شدند . در
0 (فرایند) استعمار زدايي از آقریقا ,برای اولین بار
بحران پناهندگان متعدد و (بي شمار ) نیازمند به مداخله و
(کمك) کمیساریای عالی را به وجود آورد. در طول دو دهه
بعد , کمیساریای عالی پناهندگان با بحران های پناهندگان و جابه
جایی هاي (نوده هاي انسانی) در آنسیا و امریکا Os) زویرو
شده و به آنان كمك مي کرد. در پایان قرن بیستم, مشکلات
پناهندگان تازه در آفریقا و موج جدیدی از پناهندگان در اروپا به
واسظه حنگهاه سطقه بالکان ۲ ارمستولیتهای کنیسارباي
عالي پناهندگان بود 1
ازآغاز قرن 21 تا به اکنون, کمیساریای عالی پناهندگان با کمک
به يناهندكان بحرانهاي بزركي در أقريقا _ به مانند "جمهوری
مشکلات 30 ساله پناهندگان افغان _روبروه بوده است.
صفحه 4:
صفحه 5:
The UM Aefugen Agency
صفحه 6:
صفحه 7:
آژلنس بیش از ۶۶۰۰ پرسنل بومی و غیر بهمی در بیش از ۱۱۰ کشور جهان
دارد.
اکثر عملیات و افدامات کمیساریای عللی پناهندگان در هنگلمه جنگ صورت
می پذبرد.
لين اقدامات در سراسر جهان بسیار » و (عظیم) است که شامل.
استخدام پرسنل جدید و تضمین امنیت (پناهندگان) .ارسال ملزومات
پزشکی و محموله های مواد غذایی برای آنان است .
صفحه 8:
افرادی که مجبور به ترک خانه های خود و به دنبال امنیت در یک کشور دیگر و يا
بخش های مختلف کشور خود هستند. همواره نیاز به کمک دارند. اکثر پناهندگان و
مردم آواره هنگام ترک خنه های خود با کمترین امکانات و یا بدون هیچ چیزی دست
به مهاجرت می زنند. کمیساریای عللی پناهندگان برای ارائه کمک های حیاتی در
اشکال گوناگون آمادگی دارد. در ابتداء ما (کمیساریای عللی پناهندگان) کمک های
اولیه برای زندگی به مانند آب سالم و بهداشت و مراقبت های بهداشتی و همچنین مواد
و اقلام امدادی سرپناه از قبیل پتو, تشک خواب. کنسرو کالاهای خانگی و مواد غذایی
را در اختیار پناهدگان قرار می دهد. سایر کمک های حیاتی سازمن به پناهندگان شامل
ثبت نام پناهنده . کمک و مشاوره در مورد تقاضاهای پناهندگی: آموزش و
شاوره است. همچنین کمک های کمیساریای عللی پناهندگان در گسترش
an, gy gral: افرامی که خورهان آن هستید با حمل وتقل أورطويق :هوادتدريا وزمین
وا در قللب بسته های کمکی می باشد. این آژئس همچنین در برنامه هایی جهت
استقرار مجدد پناهندگان و پناهجویان نظیر بازسازی زیرساخت ها و کمک های دیگر
رق سانق بو Jf Ss !۱ 3
صفحه 9:
تا آگوست ۰۲۰۳۹ ۷۲ کشور به abil oy! Ss درآمده اند كه متشتكللياز:
الجلأی آرزانتین . استرالیا یی بنکلا۳لل) asi Si کانادا. شیلی: چی 8
۰ ساحل عاج»قبّس,جمهووی دموكرائيى كنكق دانمارك آگوآدور.
تیوپی. فتلاند قرأشه ١ آلمان عنام بونان. کیته هند. جمهوریقلامیع
ایرار؟ اارللدیاسراتیل. | ان .| للنان لسلا داکاسکان مک ۳599
مراكش. موزامييك .ناميبياء هلند ۰ نیوزیلنده ثیکاراگوئه. نیجریه؛ نروژه پاکتان»
لهستان. #رتغال" جعهوری کره . رومانی. قذرآسیون روسیه . Sli, BT SF lll ne
جنوبی. lag ند . سوئیس. تایلند. تونس. ت رک آوگانیاهانگلستان ۰
جمهوری iy ARTEL « Lil; 9زا
صفحه 10:
صفحه 11:
صفحه 12:
حه
اصول ۲۰ نا ۲۲ اساسنامه بودجه کمیساریای عللی پناهندگان چنین تامین می
شو
۳ - دفتر کمیساریای عللی در بودجه مللى تحت نظارت و تامين سازمان ملل متحد
قرار دارد. مگر در مواردی که مجمع عمومی تصمیم حی بير لين صورت. هيج
هزینه دیگری از هزینه های اداری مربوط به عملکرد دفتر کمیساریای عللی باید در
بودجه سازمان ملل متعد و تمام هزینه های دیگر مربوط به فعالیتهای کمیساریای
عالی ابد با شارت دوطلانتد امین شود.
۱- مدیریت دفتر کمیساریای عللی منوطبه مقررات مللی سازمان ملل متعد است و
قوانين مالى توسط ذبير كل اغلام على شود
۲- معاملات و إكليه امور مللی) مربوطبه اعتبارات کمیسر عللی منوط به نظارت
سازمان ملل متحد تحت ممیزی هیئت حسابرس انجام می پذیرد... ترتیبات اداری
براى بودچه و تخصیص آنهابه بخشهای مختلف بلید بین کمیسر عالی و نماینده
مولع عقو سسب ی
نامه مالى سازمان ملل متحده توافق شده و توسط دبير كل سازمان ملل
صفحه 13:
صفحه 14:
يت از ۴ نفربی خانما
بی وطن وظیفه اصلی کار کمیساریای عالی پناهندگان
است. آژانس لین کار از چند طریبق انجام می دهد : تضمین حقوق اساسی بشر _که شامل مردم
خانمان وبی وطن چس از پایان اقلمت پناهندگی ناخواسته به کشوری که در آن مورد
0
انيت بودند باز مى كردند_ است. آزلنس لين امر را در دراز مدت از طريق يافتن راه حل
مناسب و يايدار براى يايان دادن به وضعيت اسف بار يناهندكان _ كه مى تولند شامل
بازكرداندن داوطلبلنه به میهن خود... و یا اسکان در کشورهای ثللث باشد_انجام می دهد.
همچنین تلاش برای ترمیج ویا ارلئه حملیت قانینی و فیزیکی |
اهدگان وبه حدلقل رساندن
خطر خشونت _ از جمله تجاوز جنسی _ که بسیاری از پناهندگان مشمول, حتی در کشورهایی
پناهندگی حی پذبیند_از جمله وظلیف لین آژانس هستند. آنها همچنین حدلقل سرپناه .
غذا .لب و مراقبت های پزشکی را بلافاصله پس از خروج هر پناهندهبا ارلئه درخواست و با در
نظر گرفتن نیازهای خاص زنان . کودکان. افراد مسن و از کار افتاده.به آنان ارلئه صی دهند.
حم
بس
حی
م اهلل ارل ن ارل م
مل
کم
ل
ی
ساریای عا ی سازمان ل ربای
پناهندگان
United Nations High
Commissioner for Refugees
()UNHCR
اهشم انطقی ,و مهدی اقبالی مهدی ابادی
دیماه
تاريخچه
در قطعنام ه 319مجم ع عموم ی سازمان
ملل متحد به تاريخ 3دسامبر 1949تصمیم
به تاسیس دفتر کمیسر عالی برای پناهندگان
در تاري خ 1ژانوي ه 1951گرفت ه شد.
آژانس پناهندگان سازمان ملل متحد در پی جنگ
جهانی دوم برای کمک به اروپایی هايي كه در
درگيري ه ا و{ ط ي جن گ} آواره شده بودند،
ايجاد شد .دفتر کمیساریای عالی سازمان ملل در
امور پناهندگان ،در 14دس امبر 1950توسط
مجم ع عموم ی س ازمان مل ل ب ا حک م س ه سال
برای تکمی ل کار خود ،تاس یس شد .س ال بعد ،
يعن ي در تاری خ 28ژوئی ه س ازمان مل ل متحد ،
کنوانس یون مربوط ب ه وض ع پناهندگان را _ كه
س ال 1956کمیس اریای عال ی پناهندگان ب ا اولی ن وضعيت
اضطراري در ابعاد وسيع روبرو شد .زمانی که نیروهای اتحاد
جماهیر شوروی براي سرکوب انقالب مجارستان {به آن كشور
حمل ه كردن د}.ب ا پناهدگان فراري بس ياري روبرو شدند .در
{ 1960فراين د} اس تعمار زداي ي از آفریق ا ،برای اولین بار
بحران پناهندگان متعدد و {ب ي شمار } نیازمن د ب ه مداخله و
{كم ك} کمیس اریای عال ی را ب ه وجود آورد .در طول دو دهه
بعد ،کمیساریای عالی پناهندگان با بحران های پناهندگان و جابه
جاي ي هاي {توده هاي انس اني} در آس یا و امریک ا التین روبرو
شده و ب ه آنان كم ك م ي كرد .در پایان قرن بيستم ،مشکالت
پناهندگان تازه در آفریقا و موج جدیدی از پناهندگان در اروپا به
واس طه جنگهاي منطق ه بالکان { ،ازمس ئوليتهاي كميسارياي
}
بود.
پناهندگان
ي
عال
ازآغاز قرن 21تا به اكنون ،کمیساریای عالی پناهندگان با کمک
ب ه پناهندگان بحرانهاي بزرگ ي در آفریق ا _ ب ه مانند "جمهوری
دموکراتی ک کنگ و" و" س ومالی" _ ،و در آس یا _ب ه خصوص
مشكالت 30س اله پناهندگان افغان _روبروه بوده اس ت.
س!ازمان و چگونگي اداره كميسارياي عالي پناهندگان
آژانس پناهندگان سازمان ملل متحد توسط مجمع عمومی سازمان ملل و
"شورای اقتصادی و اجتماعی سازمان ملل متحد"( )ECOSOCاداره
می شود .کمیته اجرایی کمیساریای عالی پناهندگان ،متشکل از 79عضو است
كه تصویب برنامه دوساالنه آژانس و بودجه مربوطه از اختيارات آن است ..این
برنامه ه ا تح ت نظارت " کمیسر عال ی"_ كه در حال حاضر António
Guterresاين مقام را دارد_ که توسط مجمع عمومی سازمان ملل انتخاب
مي شود،اجرا مي شود.
اساسنامه آژانس پناهندگان سازمان ملل متحد
در ، 1950تح ت عنوان "کمیس اریای عالی
پناهندگان" ( )UNHCRتعریف شده است ...
کمیسر عالي گزارش ساالنه فعاليت سازمان را به
شورای اقتصادی و اجتماعی سازمان ملل متحد
و مجمع عمومی سازمان ملل متحد ارائه مي
دهد.
کمیسر عالی
کمیس!ر عال!ی ك!هب!ه عنوان رئیس آژان!س انجام وظيف!ه م!ي كن!د ،مسئوليت كنترل و
اداره کمیس!اریای عال!ی پناهندگان و هدایت کار را ب!ا کم!ک معاون!ت کمیساریای
عالی جهت محافظت و عملیات براي پناهندگان سراسر جهان را بر عهده دارد.
طبق اصل :13
كميسر عالی باید توسط مجمع عمومی سازمان ملل انتخاب می شوند.
کمیسر باید توسط دبیر کل سازمان ملل پیشنهاد و توسط مجمع
عمومی تاييد شده باشد.
مدت انتخاب كميسر عالي برای يك دوره سه ساله است كه اين قانون
از 1ژانويه 1951تا به اكنون اجرا گرديده است.
عملكرد
حماي!ت ،یک عنص!ر کلیدی در فعالیتهای کمیس!اریای عالی پناهندگان برای
محافظ!ت از پناهندگان ،پناهجویان ،مردم آواره و ب!ی وط!ن اس!ت .این سنگ
بنای اس!تراتژی {س!ازمان} ،در ترکیب ب!ا فعالیت هایی مانن!د اشاعه اطالعات،
نظارت و مذاکره در برنام!ه هاي اي!ن س!ازمان اس!تفاده م!ی شود .این مه!م می
تواند کمک به تغییر سیاست ها و خدمات در س!طح ملی ،منطقه ای یا جهانی در
جه!ت محافظ!ت و حماي!ت بهت!ر از مردم توس!ط کمیس!اریای عالی پناهندگان
باشد.
آژان!س بیش از 6600پرس!نل بوم!ي و غي!ر بوم!ي در بیش از 110کشور جهان
دارد.
اکث!ر عملیات و افدامات کمیس!اریای عال!ی پناهندگان در هنگام!ه جن!گ صورت
مي پذيرد.
این اقدامات در س!راسر جهان بس!یار پیچیده و {عظي!م} اس!ت ك!ه شامل،
اس!تخدام پرس!نل جدید و تضمین امنیت {پناهندگان} ،ارسال ملزومات
پزشکی و محموله های مواد غذایی براي آنان است .
افرادی که مجبور به ترک خانه های خود و به دنبال امنیت در یک کشور دیگر و یا
بخش های مختلف کشور خود هستند ،همواره نیاز به کمک دارند .اکثر پناهندگان و
مردم آواره هنگام ترك خانه هاي خود با کمترين امكانات و یا بدون هیچ چیزي دست
به مهاجرت مي زنند .کمیساریای عالی پناهندگان براي ارائه کمک های حیاتی در
اشكال گوناگون آمادگي دارد .در ابتدا ،ما {كميسارياي عالي پناهندگان} کمک های
اوليه براي زندگی به مانند آب سالم و بهداشت و مراقبت های بهداشتی و همچنین مواد
و اقالم امدادی سرپناه از قبیل پتو ،تشک خواب ،كنسرو ،کاالهای خانگی و مواد غذایی
را در اختيار پناهدگان قرار مي دهد .سایر کمک های حیاتی سازمان به پناهندگان شامل
ثب ت نام پناهنده ،کم ک و مشاوره در مورد تقاضاهای پناهندگی ،آموزش و
مشاوره.است .همچنين کمک های کمیساریای عالی پناهندگان در گسترش بازگشت به
خانه و وطن به افرادی که خواهان آن هستند با حمل و نقل از طریق هوا ،دریا و زمین
ويا در قالب بسته های کمکي مي باشد ..این آژانس همچنین در برنامه هایي جهت
استقرار مجدد پناهندگان و پناهجويان نظير بازسازی زیرساخت ها و کمک های دیگر
ت.
اس
حال
ك
كم
و
ان
رس
ياري
اعضا
تا آگوست 72 ،2007كشور به عضويت اين سازمان درآمده اند كه متشکل از:
الجزایر ،آرژانتین ،استرالیا ،اتریش ،بنگالدش ،بلژیک ،برزیل ،کانادا ،شیلی ،چین،
کلمبیا ،کاستاریکا ،ساحل عاج ،قبرس،جمهوری دموکراتیک کنگو ،دانمارک ،اکوادور،
مصر ،استونی،اتیوپی ،فنالند ،فرانسه ،آلمان ،غنا ،یونان ،گینه،هند ،جمهوری اسالمی
ایران ،ایرلند ،اسرائیل ،ایتالیا ،ژاپن ،اردن،کنیا ،لبنان ،لسوتو ،ماداگاسکار ،مکزیک،
مراکش ،موزامبیک ،نامیبیا ،هلند ،نیوزیلند ،نیکاراگوئه ،نیجریه ،نروژ ،پاکستان،فیلیپین،
لهستان ،پرتغال ،جمهوری کره ،رومانی ،فدراسیون روسیه ،صربستان ،سومالی ،آفریقای
جنوبی ،اسپانیا ،سودان ،سوئد ،سوئیس ،تایلند ،تونس ،ترکیه ،اوگاندا ،انگلستان ،
جمهوری تانزانیا ،ایاالت متحده آمریکا ،ونزوئال ،یمن و زامبیا.
مقر سازمان
دفتر کمیساریای عالی پناهندگان
در ژنو ،سوئیس واقع شده است.
و
نمايندگان
كميس ر عالي
خبرنگار ان زيادي در 116كشور
در سراسر جهان قرار داده است.
اساسنامه
اساسنامه دفتر کمیساریای عالی سازمان ملل متحد برای
پناهندگان توسط مجمع عمومی در 14دسامبر 1950به
تصویب رسید.
اي!ن اس!اسنامه در س!ه فص!ل تح!ت عناوي!ن "فصل اول:
مقررات اص!لي "،فص!ل دوم:وظاي!ف كميس!ر عالي" و
"فصل سوم:سازمان و امور مالي" تنظيم يافته است.
بودجه
طب!ق اص!ول 20ت!ا 22اس!اسنامه بودج!ه كميس!اري!اي عال!ي پناهندگان چني!ن تامي!ن مي
شود:
" - 20دفت!ر کمیس!اریای عال!ی در بودج!ه مال!ی تح!ت نظارت و تامي!ن س!ازمان مل!ل متحد
قرار دارد .مگ!ر در مواردی که مجم!ع عموم!ی تص!میم م!ی گیرد .در غیر این ص!ورت ،هیچ
هزین!ه دیگری از هزین!ه های اداری مربوط ب!ه عملکرد دفت!ر کمیس!اریای عال!ی باید در
بودج!ه س!ازمان مل!ل متح!د و تمام هزین!ه های دیگ!ر مربوط ب!ه فعالیتهای کمیساریای
شود.
عال!!!ی باید ب!!!ا مشارکت داوطلبان!!!ه تامین
-21مديري!ت دفت!ر کمیس!اریای عال!ی منوطب!ه مقررات مال!ی س!ازمان مل!ل متح!د اس!ت و
توس!!ط دبیر کل اعالم م!!ي شود.
قوانین مال!!ی
-22معامالت و{كلي!ه امور مال!ي} مربوط! ب!ه اعتبارات کمیس!ر عال!ی منوط ب!ه نظارت
س!ازمان مل!ل متح!د تح!ت مميزي هیئ!ت حس!ابرس انجام مي پذيرد ...ترتیبات اداری
برای بودج!ه و تخص!یص آنه!ا ب!ه بخشهاي مختل!ف باید بین كميس!ر عالی و نماينده
عموم!!!!!!!!!!!!!!ي
مجم!!!!!!!!!!!!!!ع
مطابق با آیین نامه مالی سازمان ملل متحده توافق شده و توسط دبير كل سازمان ملل
اعالم شود".
اهداف و وظایف
با توجه به قطعنامه 319سوم دسامبر : 1949
-1حمایت از پناهندگان از طریق حصول اطمینان از اینکه به حقوق اولیه آنها در کشور میزبان
احترام گذاشته میشود.
-2درخواست از دولت ها به همکاری با سازمان ملل متحد در جهت كمك به کمیساریای پناهندگان
در جهت ياري به پناهندگان مشمول صالحیت
)3پيوستن به کنوانسیون های بین المللی در جهت حمایت از پناهندگان ،و برداشتن گام های الزم
براي اجرای کنوانسیون ها
-4ورود به موافقت نامه هایي تحت نظارت کمیساریای عالی و اقدام برای بهبود وضعیت پناهندگان
و همچنين به منظور کاهش! تعداد افرادي كه نيازمند به حمايت هستند
-5تالش براي رجعت پناهندگان به سرزمین های خود
-6کمک به کمیساریای عالی در تالش هایش برای پیشبرد داوطلبانه بازگشت پناهندگان؛
-6ترویج جذب پناهندگان با تسهيل امر گرفتن اقامت و تابعيت
حمایت از 34400000نف!رب!ی خانمان یاب!ی وط!ن وظیف!ه اص!لي كار کمیس!اریای عالی پناهندگان
اس!ت .آژانس این کار از چند طریق انجام م!ي ده!د :تضمین حقوق اس!اسی بش!ر _كه شامل مردم
ب!ی خانمان وب!ی وط!ن پ!س از پایان اقام!ت پناهندگی ناخواس!ته به کشوری که در آن مورد آزار و
اذیت بودن!د باز م!ي گردن!د_ اس!ت .آژان!س اي!ن ام!ر را در دراز مدت از طري!ق یافت!ن راه حل
مناس!ب و پایدار براي پايان دادن ب!ه وضعیت اس!ف بار پناهندگان _ ك!ه م!ي توان!د شامل
بازگرداندن داوطلبان!ه ب!ه میه!ن خود ...و یا اس!کان در کشورهای ثال!ث باش!د_انجام م!ي دهد.
همچني!ن تالش برای ترویج و یا ارائ!ه حمایت قانون!ی و فیزیکی از پناهدگان وب!ه حداق!ل رساندن
خط!ر خشون!ت _ از جمل!ه تجاوز جنس!ی _ که بس!یاری از پناهندگان مشمول ،حت!ی در کشورهایی
ك!ه پناهندگ!ی م!ی پذيرن!د_از جمل!ه وظاي!ف اي!ن آژان!س هس!تند .آنه!ا همچنین حداق!ل سرپناه ،
غذا ،آ!ب و مراقب!ت های پزشکی را بالفاصله پ!س از خروج ه!ر پناهندهب!ا ارائ!ه درخواس!ت و با در
نظ!ر گرفت!ن نیازهای خاص زنان ،کودکان ،افراد مس!ن و از کار افتاده ،ب!ه آنان ارائ!ه م!ي دهند.